中共怀化市委
关于抢抓战略机遇 发挥比较优势 为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献的决定
（2023年7月28日中国共产党怀化市第六届委员会第五次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府赋予怀化的新定位新使命，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献，作出如下决定。
一、提高政治站位，坚持把深化改革开放作为推动怀化二次创业的关键一招
省委、省政府高度重视、大力支持怀化奋起二次创业、推动高水平开放高质量发展，要求怀化抢抓战略机遇，发挥比较优势，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献。全市各级党委（党组）要聚焦实现“三高四新”美好蓝图，团结带领全市广大干部群众，坚持以开放促改革、促发展，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地，以一域的改革开放之光为全省打造改革开放高地贡献力量。
1.深化思想认识。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。坚持深化改革开放，是全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一。打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重要使命任务，是湖南服务和融入新发展格局、实现高质量发展的必然要求。为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献，是对“五新四城”战略的深化具体化。
2.抢抓战略机遇。抢抓我市是国家实施“一带一路”重要节点城市、西部陆海新通道上湖南省唯一节点城市、湖南唯一的东盟货运集结中心的机遇，用好开放承诺和规则，加快开放通道建设、国际货运班列双向开行，增强利用国际国内两个市场两种资源的能力。抢抓国家支持长江经济带、中部地区高质量发展和产业梯度转移的机遇，用活政策杠杆作用，争取更多利好政策向怀化倾斜。抢抓国家支持民营经济发展壮大和湘商回归的机遇，加强与国内外各地湖南商会、怀化商会联系，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，支持已落地湘商企业扩能升级，新推动一批湘商等企业总部、产业、项目、资本、人才落户怀化。抢抓长株潭城市圈和一体化战略、中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设机遇，探索建立与长株潭协同联动发展机制，主动对接重大平台、重大改革和重大项目，推动与长株潭在产业、园区、平台、技术、人才等方面资源共享、优势互补、错位发展。
3.发挥比较优势。充分发挥我市是“商通天下、对接东盟、服务全国”的枢纽、全国性综合交通枢纽城市的区位交通优势，加快形成对内对外开放新格局。充分发挥我市是全省清洁能源重要基地的生态绿色优势，发展绿电产业，倡导绿电消费，引导企业优先使用绿电，促进怀化本地企业产品生产的绿色化转型升级，加快推动产品直通国际市场。充分发挥我市是大西南传统商贸物流中心、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的商贸物流基础优势，加快促进内外贸一体化发展。充分发挥我市是世界杂交水稻发源地、全国杂交水稻制种基地市、中国药材和水果之乡等种质种子资源优势，全力推进怀化国家农科园安江核心区、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心实体运营，加快实施种质种子“引进来”和“走出去”行动，打造国际种业之都。
二、锚定目标任务，努力在打造内陆地区改革开放高地中展现新作为
到2026年：全市进出口总额突破300亿元、年均增长55%以上，实际利用外资额突破1.2亿美元、年均增长30%以上，开放型经济主要指标增速稳居全省前列。与“一带一路”沿线国家、东盟国家产能合作快速提升，与长株潭、西部陆海新通道沿线和湘鄂赣三省焦柳线、沪昆线沿线城市的交流合作进一步深化，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局初步形成，建成湘南湘西承接产业转移示范区。重点领域深层次改革取得重大进展，制度性开放机制基本健全，高水平开放高质量发展取得突破性进展。
到2035年：深度融入“一带一路”、东盟大商圈、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，外向型经济规模进一步扩大，经济结构更加合理，发展驱动更加先进，建成贸易强市；全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成，高标准市场体系和高水平开放型经济新体制基本完善，对外经济合作新局面不断深化拓展，制度性开放机制更加健全；开放环境达到国际一流，对国际资源要素集聚能力大幅增强，国际交往能力显著提升；建成中西部地区一流国际陆港、对接东盟合作的先行示范区、国内国际双循环重要节点城市。
具体目标任务：
——建设以怀化国际陆港为支撑的高水平开放平台。坚持以怀化国际陆港为战略支点，加快建设布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的开放平台。到2026年，创成保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、海关指定监管场所，开通芷江机场国际航线；高水平建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区，积极复制推广一批国家自由贸易试验区改革试点经验；建成以湖南（怀化）RCEP经贸博览会为主体的内陆地区会展高地；建成中国（怀化）—东盟经贸深度合作先行区，对东盟进出口年均增长80%以上，省级以上园区实际使用外资占全市比重不低于90%、进出口额占全市比重均达90%以上。
——建设以临港工业为依托的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业强市战略，开展招大引强行动，推动“5+N”现代化产业新体系向外向型升级拓展、建链延链补链强链，加快形成以先进制造、加工贸易为主体的优势互补、产业衔接、错位发展的适港产业体系。到2026年，引进“三类500强”相关重大产业项目累计100个以上，临港工业增加值年均增长15%以上，怀化国际陆港出口货物量的50%以上由临港产业支撑；主导产业、相关产业和配套产业竞相发展，形成完整且有韧性的产业链。
——建设以东盟为重点的国际货运集结中心。依托怀化是湖南省五大国际货运中心唯一的东盟货运集结中心优势，强化本地货源集聚和集货招商，加强与省内外国际货运集结中心的协作，设立市外集货基地，协同西部陆海新通道沿线和湘鄂赣三省焦柳线、沪昆线上的城市面向东盟货源在怀化集并，打造“中心仓+卫星仓”集散体系，完善中转仓储、堆场、铁路专用线等配套设施建设，建成为中西部地区面向东盟的货运桥头堡。深化怀化国际陆港与东盟国家的重点港口合作，拓展国际物流通道。到2026年，怀化国际陆港年货运吞吐量达1000万吨，集装箱吞吐量达5万标箱；建成集货能力强、集聚货值高、运营效率快、功能布局合理的中西部一流国际货运集结中心。
——建设以鹤中一体化为核心的区域开放新格局。优化区域改革开放布局，加快推进鹤中一体化发展，不断提升中心城区能级，带动提升全市改革开放整体水平，推动形成“一核两带三区”区域经济协调发展新格局，“一核”即鹤中一体化核心，“两带”即沿沪昆通道经济发展带、沿张吉怀—包茂通道经济发展带，“三区”即沅辰溆特色产业发展区、洪会靖通文化旅游先导区、麻新芷湘黔渝经济合作示范区。到2026年，鹤中一体化核心区占全市经济总量40%以上、外向度超30%，80%以上县市区实际使用外资“破零”、30%以上县市区实现“倍增”。
——建设以“身在怀化、办事简化”为特点的一流营商环境。以打造低成本怀化为目标，全面落实招商引资扩大开放的“八条措施”和优化营商环境“十二条措施”，主动接轨RCEP等国际经贸规则，加强营商环境调查评价，建设国际商务商事集聚区和国际贸易“单一窗口”，促进跨境贸易降费提速，不断提升贸易便利化水平。到2026年，全市营商环境评价进入全省前列，真正成为内陆地区各类资本投资的洼地、企业发展的福地和人才创业的宝地。
三、坚持重点突破，奋力在打造内陆地区改革开放高地建设中干在实处
1.实施开放平台能级提升行动。举全市之力将怀化国际陆港打造成为全省对外开放的标志性工程，加快推动陆港申报国家多式联运示范工程、国家综合货运枢纽补链强链项目，加密开行怀化至东盟国际货运班列，提升开放平台的承载能力和集疏散能力。加快申报国家加工贸易梯度转移重点承接地，支持怀化国际陆港与内陆沿海沿边主要港口特别是粤港澳大湾区、北部湾等国际大港的对接合作，积极发挥沿海沿边“腹地港”作用，探索深化“互联网+”应用，开通“组合港”“一港通”，探索“跨省、跨关区、跨陆海港”的通关新模式，实现“多关如一关”，提升通关便利化水平。加快芷江航空港建设，完善货运区功能，争取中国邮政航空基地落户芷江。整合市内陆港、水港、航空港和跨境电商物流平台、海关监管区等开放平台，打造市级开放经济服务综合性集团。推动开放平台数字化建设，提升数字赋能能力。深化“五好”园区建设，支持怀化国际陆港经开区申报创建国家级经济技术开发区、中方产业开发区申报创建省级高新区。围绕港产城一体化，大力推进鹤中一体化，加快实施规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保一体化，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力。当前重点加快建设仙人桥高端商务区，打造城市会客厅；加快建设高铁新城，打造城市新中心；加快建设舞水两岸文化风情风光带，打造城市文旅新地标。全面推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县级开放承载能力。
2.实施临港工业集群发展行动。加快构建以怀化国际陆港经开区、怀化高新区、鹤城高新区、中方产业开发区为核心区，以市域其他省级高新区、产业开发区为协同联动区的临港工业发展格局，大力发展适港特色产业。当前着重与全国重点箱包皮具产业协会合作，大力发展箱包皮具产业，建设集研发、生产、展示展销及出口贸易为一体的特色箱包产业园，打造国际箱包之都；引进行业头部企业，发展以预制菜为重点的食品加工业，着力打造湖南最大的预制菜产业园；深化与中国供销集团合作，建设集物流、贸易、仓储、加工于一体的中国供销·怀化产业园，推动怀化及周边区域特色农产品融入全国统一大市场，打造供销合作全国标杆。深化与东盟、非洲等地区的国家合作，谋划建设木薯、橡胶、香辛料产业园。深入推动先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工等5大优势产业走出国门、走进东盟、走向世界，开展国际产能合作，打造电子信息、精细化工、粮食、木薯、橡胶、竹木等跨境产业链。加快推进怀化国家农科园、雨溆工业园、沅陵台湾工业园、辰溪金属表面处理产业园、麻阳新型材料科技产业园、新晃化工园、芷江产业开发区、洪江高新区、会同箱包皮具产业园、靖州茯苓加工和交易中心建设，打造一批临港工业标志性联动工程。
3.实施现代物流集聚发展行动。以创建国家物流枢纽为目标，优化全市物流设施布局，加快建设货物集散、存储、分拨、转运等多功能的综合物流枢纽和物流活动组织中心，支持分散在主城区内的零担、快递、冷链物流等向国际陆港核心功能区集聚。加快建设以铁路为主的多式联运示范工程，推进骨干物流园区和物流节点建设，统筹推进公路、铁路、水运、航空等物流运输无缝衔接，近期重点加快推进零担物流园、智慧冷链物流中心等项目建设。引进中外运、中远海运、中通国际、普洛斯、顺丰等头部企业，吸引各类企业在园区、港区设立加工中心、仓储中心、配送中心、采购中心、物流中心等分支机构，强化国际陆港产业支撑、货源支持。加快建设一批第三方物流企业区域总部和分拨中心，引导物流企业、物流园区联合发展，打造全产业链、高智能自动化、低碳排放的新型物流园。持续推进物流降本增效，围绕多式联运、城乡共同配送、信息平台建设、物流资源整合等方面开展降本增效试点，优化交通运输和物流环节收费，规范道路交通安全执法，提升服务质量和群众满意度。到2026年，全社会物流总费用占GDP的比重低于全省全国平均水平。
4.实施商贸服务提质行动。改造提升传统商贸服务业，支持创建国家级、省级示范步行街，支持专业市场建设，支持商贸企业品牌化连锁化发展，鼓励实体零售创新转型，提升竞争力。深化与东盟各国商贸服务合作，全力打造粮油、香辛料、木薯、东盟水果等交易集散分拨中心，打造东盟钾肥集散中心。强化对现有外经贸企业的跟踪服务，帮助外贸企业稳订单、促发展，支持产业龙头企业开拓东盟市场，着力打造具有怀化特色的外贸产业集群。着力扩大进口规模，重点扩大木薯、粮食、水果、橡胶等优质商品进口。建立跨境电商产业园，大力发展跨境电子商务，开展跨境电商零售进口试点，鼓励有实力的企业设立海外营销渠道和海外仓。到2026年，力争累计引进15个2亿元以上的标志性外贸外资项目，全市社会消费品零售总额突破1000亿元、年均增长9%以上，建成区域消费中心城市。
5.实施国际交流深化拓展行动。充分发挥世界杂交水稻发源地的品牌效应，定期举办杂交水稻国际高峰论坛，加快安江农耕文化旅游区建设，打造湖南农耕文化名片，全面打造旅游“金三角”，向世界递上“一粒种子·改变世界”的城市形象名片。推动本土农业企业、科研院所“走出去”，建设一批海外示范基地、海外育种研发基地，积极开展农产品国际认证，拓展国际市场，争创农业国际贸易高质量发展基地，带动对外优势产能输出，实现资源、市场互补互利和共赢发展。把湖南（怀化）RCEP经贸博览会打造成规格更高、影响更大的国际经贸交流平台，精心组织举办怀商大会、产业合作发展论坛，大力发展会展经济。主动服务国家总体外交大局，定期举办中国芷江·国际和平文化节，加强国际友城建设，拓展国际交流渠道。策划举办黄岩国际山歌号子节、国际龙舟大赛、国际搏击大赛、国际（麻阳）长寿康养文化旅游节等国际性民族民间文化体育交流活动，打造国际知名文旅交流合作平台。
6.实施改革创新赋能行动。有序推动干部到国内发达地区和国外学习考察，开阔视野，解放思想。强化市场主体培育，构建企业梯度培育体系，形成国企民企外企竞相提质的雁行阵势。突出推进科技创新与产业发展深度融合，大力支持搭建科创飞地、创新联合体、飞地经济园区等平台，开展国际和区域科技创新合作，形成研发孵化在外地甚至国外、产业化在怀化的逆向创新模式，推动产业链协同创新。创新招商方式，强化以链招商、链长招商、链主企业招商、招商大使招商，积极探索资本招商、基金招商和股权招商等新模式新方法，专门出台招引研发中心的优惠政策，努力招引更多的研发中心落户集聚。实施金融开放创新，完善多层次资本市场和担保体系，发展绿色金融、普惠金融、供应链金融、跨境金融等，积极开展产融对接活动，提升外向型企业贷款覆盖率、可得性和便利度。围绕建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区，大胆先行先试，推动制度创新，进行首创性、集成化、差别化改革探索。全面深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，全力做好人才、用地、能源、物流、数据等供给保障，建设联动五省周边、辐射东盟的人力资源等综合性服务平台。
7.实施营商环境优化提升行动。瞄准最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管的“四最”目标，坚持把建设市场化法治化国际化营商环境作为一号工程抓紧抓实，深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”和商事制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，加强“湘易办”推广应用，加快“一网通办”建设，严格落实惠企政策。推进外向型企业全周期结对服务制度和面向东盟的国际中介服务机构建设，强化公平竞争审查，清理有违公平竞争原则的规定和做法，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。设立外贸综合服务退税资金池，缩短退税周期，降低企业成本。完善包容审慎监管机制，实行“信用+承诺+轻微免罚”，为市场主体提供更加透明、更加宽容的发展环境。坚决整治乱收费乱罚款乱摊派，持续深化优化营商环境“清风行动”，深入推进清廉怀化建设，全面构建亲清统一的新型政商关系，做到“身在怀化、办事简化”“有求必应、无事不扰”。
四、加强组织领导，形成打造内陆地区改革开放高地的强大合力
1.完善体制机制。构建市委书记、市长任组长的双组长制领导机制，加强统筹协调。组建7个专项行动小组，强力推进各项工作。坚持全市“一盘棋”，实行市县联动。
2.压实工作责任。全市各级各相关部门要认真研究，围绕目标任务和工作要求，聚焦开放平台能级提升、标志性工程打造等重点，及时制定具体方案，细化目标任务，拿出务实管用举措，明确时间表、路线图、施工图，精准发力、持续发力，把一个个项目抓落地，坚持一年接着一年干，务求取得重大突破和显著成效。
3.强化考核奖惩。健全“七大专项行动”工作考核评价体系，纳入年度综合绩效考核内容，突出正向激励，严肃追责问责。对作风不实、推进不力、阻碍开放发展的，依纪依法处理到位。
4.营造浓厚氛围。统筹网上网下、内宣外宣，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，大力宣传怀化扩大改革开放的做法和成效，对内提信心、增强凝聚力，对外扩影响、增强吸引力。
全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，在省委正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、只争朝夕的精神状态，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，抢抓战略机遇，发挥比较优势，坚定不移推进改革开放，深入实施“五新四城”战略，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新的更大贡献！